在美國天基PNT（GPS）執行委員會組織機構中，有個國家PNT咨詢機構（AB），該咨詢機構每年平均召開兩次會議，每次的會議成果形成報告，為執行委員會提供決策依據。從2007年3月開第一次會議至2019 年6月，已經召開了23次會議。每次開會不外乎是相關機構和人員匯報GPS系統及其現代化進程，和本部門管轄領域的進展，以及所遇到的重大問題討論及其對策。一直以來，會議最為關注的是GPS信號的脆弱性明顯相關的干擾和頻率保護。其中最為發人深省和曠日持久的是一場導航與通信的官司，歷時已經超過8年，而且還沒有終止的跡象。

 

　　事情還得從2011年說起，因為美國聯邦通信委員會（FCC）著手批準光平方（LightSquared）通信公司，經營與天基相關的地面無線電寬帶網絡業務，其頻率接近GPS的工作頻率，明顯影響到GPS接收機的工作，而且有時導致GPS接收機無法工作，引起了GPS業界的強烈反彈，雙方進行了攻防和公關戰，一方面是通信領域的巨大的經濟效益，而且前期已經有大量投入，另一方面GPS關系到國家信息基礎設施，尤其是高精度應用的關鍵部位和安全要素。所以，形成兩難的境況。最終只有拿進行實地測試結果說話。于是接下來的幾年間，就是大量的測試和測試結果的分析。

 

　　被問到LightSquared GPS干擾解決方案，LightSquared通信公司聲稱，它已經解決了干擾GPS接收機的問題，但他們對使用接近GPS頻率的全國寬帶無線網絡計劃的反對者持懷疑態度。LightSquared表示，測試表明其兩個10 MHz的L波段頻譜中的較低位置，遠離GPS頻率，“除了數量有限的高精度GPS之外，基本上沒有干擾問題......”。顯然，其中留有尾巴。因為衛星導航接收機在許許多多不同場景下工作，會出現許多意想不到的問題。而需要大量部署的無線電寬帶大功率基站，其頻率又臨近GPS工作頻率，不采取適當措施，肯定會把GPS業界弄得焦頭爛額。所以，實施部署了“評估光平方地面寬帶系統對 GPS 接收機和GPS相關應用的影響”項目，評估光平方計劃部署的地面輔助分量基站（ATC）網絡，并且與 FCC、光平方、NTIA 和 EXCOM 等部門和機構協調測試工作，同時評估 GPS 接收機能夠采取的潛在緩解干擾措施，特別是對于航空應用的評估。值得指出的是，實際上這個寬帶網絡是天基地基組合的系統。

 

　　多部門聯合測試結果表明，所有 GPS 接收機應用均受擬議中的光平方網絡影響，通過實驗室模擬和戶外實際測試，模擬約有 4萬個基站的完全部署光平方網絡，結果發現在從幾公里到更遠的距離范圍內導致 GPS 功能 (測距、定位)的降低或喪失, 由于靠近 GPS 波段適當分隔和濾波的帶外發射，尚能令人滿意，還沒有找到普遍適合應用的影響減緩方法。

 

　　由于通信網絡鄰帶輻射帶來對于GPS接收機的影響，推進了兩項工作的明顯進展。美國國家PNT執行委員會（ExCom）在2012年秋天關于 GPS 干擾、識別、檢測和緩解的討論中，確定成立專門小組研究關鍵基礎設施堅韌性能力 (CIR)的問題，隨后數年間，這個問題不斷發酵，成為一個重大的安全保障事項。同時，在2014年會議上，提出GPS的PTA政策思路，就是強調保護、優化、增強（PTA），關鍵是確保可用性，要保護好頻譜、優化接收機，通過GPS和非GPS手段加以增強。這些年來，在兩項工作一直在繼續不斷推動進步之中。

 

　　導航與通信這一場官司，至今還沒有一個明確的了斷。2018年8月份，美國國家PNT咨詢機構，還專門召開了一次專題會，進一步討論如何處理這一矛盾。8年多來，早已物是人非，原先的光平方通信公司早已經脫手，把業務交給利加多（Ligado）網絡的公司，加以運作。2018年5月31日，Ligado 網絡修改了其聯邦通信委員會（FCC）許可證申請。他們建議將初始發射功率降低到~10瓦，并放棄使用最接近GPS頻率的頻段。但是國家PNT咨詢機構認為，Ligado沒有具體說明發射機間距，也沒有提出一個可行的方案來監測它們的干擾電平。并且指出，需要有效的頻譜管理。與此同時，當務之急是遵循PNT EXCOM限制，不會對當前和未來的GPS使用產生不利影響。為了達到這個目的，強烈支持“不超過25％（1 dB）噪聲降級”，這是長期接受的國際標準，用于評估對GPS和類似系統的干擾。實際上，Ligado從未同意這一國際標準適用于他們對相鄰頻段的擬議使用。他們認為主要的GPS制造商已經同意他們的立場。這顯然是不真實的。天寶、Deere和Garmin最近都回復了專門支持使用25％降級的文件標準，他們明確拒絕Ligado對這一標準的批評，以及Ligado試圖使用其他非傳統的不能保護所有GPS使用的標準。

 

　　由此可見，這一場官司，還沒有明確結果遠未結束。這一事件給我們的啟發，或者發人深省之處頗多。一是我們在應用北斗和GNSS過程中，也存在的類似問題，但是我們還在茫然不知，必須引起足夠重視，而且采取相應的措施，真正體現后發優勢，避免重復人家的錯誤。二是給我們的啟發是必須舉一反三地做好相關政策研究，和導航與通信的融合的整體架構設計，為新系統創造更佳的發展環境。