英國似乎正確地走上了脫歐之路。而對于伽利略計劃的影響仍然情況不明,只能夠等到英國與歐洲談判完成之后才會有結果。實際上,歐洲衛星導航界的成員都在窩里斗,因為伽利略似乎已經成為更廣泛的歐盟,成為英國脫歐爭端的一塊砧板上的肉,成為茶余飯后的話題。
近些日子在各種媒體上可以看到一些相關的令人不安的花絮:一是在英國脫歐后,布魯塞爾將無法滿足英國繼續參與伽利略衛星計劃絕望的呼吁;二是如果取消建立伽利略導航衛星系統的協議,英國可能要求歐盟返還12億英鎊;三是英國首相席特蕾莎·梅告訴歐盟,如果讓英國人退出伽利略安全系統,歐盟必須返回英國投資;四是特蕾莎·梅已經下令開始研究英國的全球導航衛星系統,以確保英國能夠獲得必要的定位服務;四是接近英國首相的官員指責法國領導反對英國繼續參與伽利略;五是由于伽利略系統依賴英國領土上的地面設施,歐盟的強硬立場可能會有適得其反的效果。這些來自于雙方的言論,連續不斷,來來回回,針鋒相對,包括對災難的預測,也預示著厄運,更多的當然是有待解決的實際問題。事實上,有很多很多嚴重問題超出了通過英國脫歐談判解決的空間或安全問題。
眾所周知,英國脫歐本身一直是并且仍然是一個高度分裂和政治化的問題,在英國,整個歐洲乃至美國,在這些國家,支持和反對英脫歐的思維方式,似乎已經與使得美國自己對立的雙方結盟。政治鴻溝, 伴隨著所有的氣勢, 欺騙和咆哮。有人對實際發生的事情感興趣嗎?是否有人冷靜而理性地談論英國脫歐?這與歐洲委員會(EC)所擁有的真正的伽利略系統有什么關系呢?這個不可動搖的龐然大物似乎永遠無法跳出瞬間政治熱點的羈絆,但是它仍然勢如破竹。
英國脫歐這個詞確實出現在與歐洲太空政策有關的事件中,人們經常以可笑的語氣發出聲音, 并且總是設法引起各種各樣的傻笑、咕嚕聲和咯咯笑。畢竟, 這是歐盟。然而,這些連篇累牘的報道與傳播媒體中往往沒有什么真正的實際內容,而是傾向于更廣泛的道德評論。歐空局(ESA)主任揚·沃納曾不止一次表示他不喜歡英國脫歐,但他通常沒有詳細闡述原因。至于英國在太空中的作用,他一直很清楚。例如,他在今年早些時候在巴黎對記者說,“英國是歐空局的一部分。歐空局不是歐盟的一部分。英國脫歐導致英國參與歐空局的情況沒有變化”。他甚至建議說,英國退歐可以為ESA帶來至少一項好處,英國已宣布有意在英國-歐盟分裂后增加對歐空局的貢獻。歐洲GNSS機構(GSA)負責人多列代斯·卡羅一直在淡化了英國脫歐的影響,至少有一次公開承認歐盟太空預算可能會受到負面影響,但他保證,其他任何事情都不可能阻擋伽利略的崛起。
英國脫歐的真正業務是在更高層次上進行,大家似乎都理解和接受,并且對于普通老百姓可以或應該做的事情很少。英國航天局局長格雷厄姆·圖托克,當他站在今年早些時候聚集在慕尼黑衛星導航峰會上的大林廣眾面前時,試圖平息任何對抗感。談到衛星導航合作的主題,圖托克首先提醒說:“從英國的角度來看,歐洲航天局和歐盟一直是歐洲和世界各地合作的基本推動力量,對于我們未來的太空計劃至關重要。經濟上可持續的星球,英國作為這兩個機構的一員,發揮了核心作用”。他說,英國非常重視像伽利略這樣的歐洲太空計劃,這就是英國的優勢成因,并且表示英國希望在它不再是歐盟成員之后,繼續參與這些計劃。“有人質疑英國是否是歐盟太空計劃未來的可靠伙伴,”圖托克說,“但是英國對歐洲空間的承諾不容小覷。英國聞名的實用主義思想是我們可以為伽利略的未來形態和服務做出的貢獻。就是如此真實。”雖然英國選擇離開歐盟這樣一個機構,但我們仍然希望繼續致力于在歐洲建立國際空間合作伙伴關系”。他總結道,“在歐洲技術界,真正的實際起步,政治上的出入點通常是最不關心的問題”。這就是特蕾莎·梅為什么反復敦促英國和歐盟應該在安全領域保持牢固的關系,這將導致英國在許多其他方面獲得伽利略公共監管特許服務(PRS)。PRS當然是備受歡迎的加密和安全的伽利略服務,僅供政府和軍方用戶使用,也是最有代表性的歐盟標簽。既然許多非歐盟“第三方”已經通過談判獲得了對PRS的特殊訪問權限,所以看起來似乎沒有什么比英國(顯然是未來的歐盟盟友),由于某種原因將被拒絕進入。在伽利略社區圈內存在一些未命名的消息來源,一個非常接近伽利略計劃的聲音告訴人們,“就我個人而言,我認為關于英國脫歐和PRS不過是大驚小怪而已”。 “另一個障礙:來自非歐盟國家的公司不應該被允許幫助開發歐盟安全敏感系統,因此英國公司將無法競標利潤豐厚的合同來完成和擴大PRS。在這里對英國脫歐進行了一次評分”。同時,某些布魯塞爾內部人士表示,有一個具體的意愿是制定例外,以便將英國脫歐后的英國人保留在伽利略的圈子中,至少在一段時間內這樣做會使這樣做有利于伽利略系統。例如,在2009年左右,當英國脫歐還在襁褓中時,歐盟決定所有伽利略系統觀測站點都必須位于歐盟圈子的基礎上。目前,有兩個可運作的伽利略傳感器站點位于英國領土(??颂m群島和阿森松島)。因此,根據規則,并接受英國實際上將離開聯盟,這兩個遠程站點應該與伽利略網絡脫離,可能是在2019年3月(以前在英國的伽利略安全管理中心[GSMC-2]已經被轉移到西班牙)。然而,在伽利略“增強服務”預計很快宣布的時候,這將對冗余以及伽利略地面部分的可用性產生直接和不可忽視的影響。從現在的實際情況來看,到2019年3月,這些觀測網站點不太可能按規則規定退役。這是否意味著“僅限歐洲”的規則有待改變?或者這是一個特例嗎?這也可能只是暫時的例外,這些觀測網站點可能會在以后退役。同樣,似乎有意愿,可以稍微屈服于規則,在英國脫歐后仍然允許英國人留在船上,至少在一段時間內并以務實為由。一旦英國脫歐塵埃落定,還有什么其他務實措施可能會被接受?而且從來沒有雙方會見在一個層面上,英國和歐盟談判代表之間的所有政治博弈,似乎都遠離伽利略計劃的實際生活和運作,包括英國繼續做出的貢獻。
最終的英國脫歐決議顯然會帶來影響。英國對歐盟太空計劃的態度,但在此之前歐盟委員會的官方回應,無論何時提出問題,可能仍然是最準確的:“歐盟法律,包括與伽利略計劃有關的所有文本,繼續完全適用到英國,直到它不再是歐盟成員國。在此之前,英國仍然是歐盟成員國,擁有成員國的所有權利和義務”。無論發生什么,最終結果肯定是繼續運作和發展伽利略,和英國繼續在某種程度上做出貢獻和獲得利益。看起來好像英國將要離開歐盟,但是最終的處置仍然是個完全的未知數??傊?,如果人們都能和睦相處,那肯定符合每個人的利益,尤其是涉及英國脫歐雙方利益的伽利略。