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新時空服務體系發展的中近期目標即是推動北斗應用服務發展的目標

添加時間:2018-05-11 15:37:40 來源:《新時空服務體系概論》
  在最近幾年間,應初步構建起北斗應用服務生態體系,建設完善北斗應用服務基礎設施,滿足產業發展的需要,形成北斗差異化服務能力;建設一批覆蓋面廣、支撐力強的公共服務平臺,完成一系列產業急需的共性應用解決方案,整體提升北斗集成應用能力;率先在基礎良好的區域形成一批衛星導航產業聚集區,形成并初步形成門類齊全、布局合理、結構優化的產業集群和體系;培養北斗應用市場,在重點行業和個人消費類市場以及社會公共服務領域,實現自主衛星導航系統規模化應用;提升北斗系統全球應用服務能力,培育國際合作與競爭優勢,顯著提升北斗應用的國際競爭力。
 
  (1)重點發展方向
 
  圍繞產業發展的重點領域和薄弱環節,解決行業發展的若干關鍵、共性、基礎的瓶頸和壁壘問題,夯實產業發展基礎,突出強調系統技術融合性,創新資源共享性,國家項目帶動性,強化整體性策劃和體系化推進。推進標志性工程,樹立典型示范和學習榜樣,以利于推廣應用;推進綜合性工程,強化系統融合和資源共享,以利于區域發展;推進聯合性工程,形成產業集群和品牌效應,以利于規模經濟;推進服務性工程,促進低碳產業和綠色經濟,以利于持續普惠。在交通運輸與物流快遞、移動通訊與互聯網、農林水利與油氣礦山、醫療衛生與健康關愛、安全防護與環保節能等五大行業領域,在十個具有典型代表性的城市,選擇具有綜合示范效應的十大產業群體(含近百家企業),集中推進北斗時空服務產業化專項工程,形成標志性、常態化、可推廣、可持續發展的應用體驗和服務示范根據地。
 
  對于北斗這樣革命性的產業,應該采用革命性的思維和行動。發揮北斗系統在新一代信息技術和智能信息產業中的引領、關鍵、共性、基礎作用,構建以北斗系統為核心基礎的北斗時空應用服務生態體系,是我國當前和長遠追求的大目標。通過政府政策與資金的組合拳引導,全方位多層次地帶動方方面面的力量,以北斗和通信等其它系統融合提供的時空信息為核心和主線,構建營造起新時空信息服務的完整技術體系框架;同時,必須也只有通過時空要素為核心主線,整合包括智慧城市與智能社區、物聯網與車聯網、移動互聯網與位置網、云計算與大數據、電子政務與商務、社會管理與物流快遞等一系列離散的新興信息產業,實現產業的貫通串聯凝合,形成北斗時空服務生態體系的完善概念。結合市場需求、抓住重點環節,解決主要矛盾,突破發展瓶頸,針對國家衛星導航中長期發展規劃中有關基礎工程、行業應用、大眾應用、安全應用和國際化推廣的任務要求,進行項目統籌梳理打包。強化整體性策劃、體系化推進的國家指導性和產業能動性,選擇重點區域和行業,集中實施若干示范專項。重點支持解決構建應用服務生態體系所需的基礎設施、公共平臺、系統解決方案三大核心組成部分,從而實現從總體上部署和全面推動新一代信息技術和智能信息產業的大發展。尤其需要進一步促進社會資源的整合,實現行業技術能力的融合,產業競爭與創新實力的聚合,打造和貫通信息感知、普適傳輸、泛在服務為主要環節的智能信息的上下游產業鏈,整體上帶動產業上水平、上檔次、上規模,從而提升產業發展整體水平和國際競爭力。
 
  (2)主要任務
 
  1)開展基礎工程應用示范專項,重點支持區域(地級城市以上)新時空服務體系基礎示范工程建設
 
  在基礎設施方面:重點完成國家級地基增強系統,包括信號增強、異常和干擾監測網絡;局域無線通信與導航融合定位網絡;國家級綜合位置基礎信息庫,包括地理門址庫、三維實景庫、位置信息安全系統、室內地圖標準制定。在公共平臺方面:重點完成位置服務基礎數據共享平臺建設,整合各方相關應用服務數據資源,提供網絡化共享式的基礎數據服務;完成科技創新與應用推廣公共服務平臺建設,提供包括科技協同創新、成果測試驗證、創意演示體驗、科技成果轉化孵化、解決方案推廣,以及包含標準、專利、戰略研究、策劃論證、項目監理等在內的專業咨詢服務;建設基于時空信息服務的國家認證系統。在關鍵應用解決方案方面:重點推動實現通信導航計算融合芯片的技術創新、研發制造及產業化。
 
  2)開展行業工程應用示范專項,重點支持兩種方式的應用示范建設,即在交通物流、醫療衛生、農林水利、汽車前裝、電力通信金融等領域的行業專項應用示范,以及重點區域行業綜合應用示范
 
  在公共平臺方面:重點完成國情監測評估、決策支持綜合應用平臺,行業平臺化的中間件建設,位置服務行業基礎數據共享平臺建設,北斗授時行業產品入網檢測平臺建設。在應用解決方案方面:重點完成行業共性化基礎模塊與終端,汽車前裝終端,以及北斗專業高精度測量和授時模塊的研發與產業化。
 
  3)開展大眾工程應用示范專項,重點支持兩種方式的應用示范建設,即在老人關愛、車輛信息服務、個人位置服務、旅游出行服務等領域的專項示范,以及大眾區域綜合應用示范
 
  在公共平臺方面:重點完成大眾位置服務軟件商店,以移動互聯網為基礎的大眾位置服務平臺,和大眾數據共建分享平臺建設。在應用解決方案方面:重點完成大眾共性化基礎模塊與終端,具備位置服務功能的移動終端和可穿戴設備的研發與產業化。
 
  4)開展安全工程應用示范專項,重點支持兩種方式的應用示范建設,即公共安全監測與應急聯動城市級應用示范,以及區域防災減災與應急救援應用示范
 
  在公共平臺方面:重點完成公共安全網絡數據平臺,政府決策指揮調度平臺,災害監測綜合數據平臺建設。在應用解決方案方面:融合數據采集終端,典型的通用智能服務終端設備的研發及產業化。
 
  5)開展國際工程應用示范專項,重點支持兩種方式的應用示范建設,即國際車輛船舶的導航與監控示范,以及國際區域應急救援、綜合減災示范
 
  在基礎設施方面:重點完成北斗全球衛星導航增強系統建設,主要包括星上資源、全球參考站、地面上行站,同時完成信號監測服務網建設。在公共平臺方面:重點完成全球廣域增強信息數據處理中心,和國際化綜合服務平臺建設。
 
  (3)建立北斗專項基金是保障主要任務實現的有效方法
 
  作為智能信息產業領域具有領軍作用的標志性群體化國家工程,為了在最近幾年的短時期內,保證基于北斗的新時空產業躍上一個新的臺階,必須在投入巨大資金的同時,強調突出重點和集中投入。保證在關鍵環節上出成果,出效果,出顯示度,且能明顯促進行業的普惠和共享,能持續推進產業整體和產業鏈的協調發展。因此,需要在新時空發展的初期階段,在上節所描述的主要任務的實施過程中,率先適時起動北斗專項基金,以充當各個國家專項實施的資金后盾。應該指出,衛星導航產業在我國是從應用GPS開始的,所以在相當長時間內的國家投入,對于一個產業而言,只是“毛毛雨”。現在進入“北斗時代”,實際情況沒有根本性變化,因為在北斗系統重大專項工程中,國家投入“應用與產業化專項”的費用只有工程總額的3%左右,僅僅20多億元,杯水車薪,根本談不上支撐產業發展,如果不能在短期內快速突破其應用服務的資金壁壘,不僅將造成北斗系統資源空轉的極大浪費,而且會喪失難得機遇,白白損失完全可能獲得的巨大經濟社會效益。為此必須采取重大專項行動計劃,利用國家、企業、社會的合力,確保產業盡可能快的上軌道、上臺階、上規模,真正實現高速度、可持續和跨越式發展。當務之急是成立北斗專項基金,在集中國家150~200億元的集中投入的同時,另外募集400億元的社會金融機構的配套資金,從而能夠帶動大量的企業資金投入。基金在3~5年內實現千億元量級的資金投入之后,才能真正突破產業發展諸多壁壘,形成產業生態良性循環,實現產業自身快速可持續發展。
 
  北斗專項基金將成為產業的紐帶和粘合劑,其利用經濟手段所產生的產業發展導向力作用,會對產業鏈和產業體系的快速形成起到關鍵性的推進作用,同時這也符合中央關于發揮市場在資源配置中的決定性作用的精神。應該指出的是,國家成立北斗專項基金還是屬于引導行為,并不排斥、不影響其它金融投資渠道對產業的投融資服務,也代替不了眾多的市場化投資對產業的支撐作用。
 
  建立北斗專項基金的主要風險來源于慣性思維與方法習慣。只有擺脫國家資金投入“撒胡椒面”的方式,做到重點項目應集中人力財力物力,整合原有的關聯資源,扶優扶強,強中選強,并形成可行的共建共享的長效機制,才能保障專項基金使用的有效性。基金所投入的有關基礎設施和公共平臺建設項目,必須落實在具備常態化、制度化運作能力的平臺公司,與專業管理公司。各種投資項目必須有第三方監督、監理,工程化過程化管理。應率先建設,或者在具有明顯優勢的單位基礎上,成立常態化的研發機構,包括新時空服務戰略總體研究院、應用服務技術重點實驗室、應用產品工程(技術)研究中心、服務產品工程(技術)研究中心,同時建立國家管理協調機構具體負責決策和指導有關工作,從而為產業的整體跨越發展奠定基礎。
 
  2. 發展基于北斗應用的泛在智能位置服務是實踐新時空信息服務的重要方向
 
  (1)衛星導航在國防安全、經濟建設、社會生活中不可或缺,北斗系統已經演變成為重大的國家戰略和國家行為,是國家能力、國際競爭力的重要標志,是國家重點發展的戰略性新興產業
 
  在我國,以北斗系統為代表的衛星導航系統及其產業,其關鍵作用是提供時間與空間基準,以及所有與位置相關的實時動態信息。因此,北斗系統業已成為國家重大的空間和信息化基礎設施,成為融合各種各樣信息系統和相關產業的核心力量和共享基礎,也成為體現現代化大國地位和國家綜合國力與國際競爭優勢的重要標志。它是經濟安全、國防安全、國土安全和公共安全的重大技術支撐系統和戰略威懾基礎資源。也是建設和諧社會、服務人民大眾、提升生活質量的重要工具。由于其廣泛的產業關聯度和與通信產業的融合度,能有效地滲透到國民經濟諸多領域和人們的日常生活中,成為高技術產業高成長的助推器,成為繼移動通信和互聯網之后的全球第三個發展得最快的電子信息產業的經濟新增長點。北斗導航衛星系統的建設和營運,以及基于北斗應用的泛在智能位置服務的發展,已經逐漸成為我國未來智能信息產業發展的核心推動力。當前,以位置服務為主題的這種推動作用正在逐步增強、逐步壯大、逐步從量變到質變,將會推動新興的新一代信息技術和智能信息產業的爆發性增長。
 
  (2)北斗系統,是我國在今后二十年間唯一真正能夠突破大國重圍、走向國際、參與強國競爭、服務全球的戰略性新興產業高科技項目,迫切需要高瞻遠矚的戰略規劃、著眼趕超的科技跨越、贏得主動的能力升級和服務全局的產業轉型
 
  衛星導航產業實現技術國際化和市場全球化的重任,歷史性地落在了北斗行業從業者的身上。國內外產業及市場發展的現實經驗告訴我們,必須要有整體上的大戰略大策劃。我們在系統整體技術與基礎上落后國際先進水平20~30年,在應用與服務技術落后至少8~10年,為了擺脫落后,為了擺脫目前產業規模弱小、力量分散、市場雜亂的尷尬局面,改變無法適應產業蓬勃發展的客觀現實,必須加速實現科學與技術、理論與實踐的雙重跨越。我們必須解決在基礎設施和平臺配套能力上的“捉襟見肘”,需要進行強化的能力升級。而導航產業正從室外正常條件下的服務進入室內外無縫服務階段,進而開始發展各種各樣惡劣、嚴酷和異常環境下的泛在服務,這將是我們產業跨越式發展實現趕超的重大轉折機遇,是產業革命性的轉型機會。中國擁有數量以十億計的潛在用戶群體,在今后的幾年內均會要求提供泛在智能、實時動態、精準確保和融合共享的基于位置的服務,這是個重大而又迫切的使命,是不可推卸的責任和空前的嚴峻挑戰。我們要通過北斗的應用與產業化運作,全方位促進信息產業的結構轉型,推進“位置服務”國家聯合行動,促進高端制造業、先進軟件業、現代服務業和基礎數據業的全面大發展、大繁榮,真正完成打造國家綜合實力的歷史責任。通過這一過程的實施與目標實現,我們也必將贏得國際話語權和影響力,體現大國風范,履行大國義務,贏得國際優勢競爭力,從而為實現中華民族的偉大復興做出貢獻。
 
  (3)我國北斗導航產業最大優勢和機遇是龐大的國內市場需求和宏偉戰略前景,完全有理由在短期內成長為重要的新興大產業
 
  今后的相當長一段時間,正是我國衛星導航產業關鍵的發展轉折時期和最佳成長期。在這期間,我國北斗的服務能力將進一步提高并開展全球系統的建設,應當奉行積極開放的民用政策和國際合作方針,形成并實現GNSS的兼容互操作可交換功能;在這期間,我國衛星導航產業從幼稚走向成熟、從弱小走向強大、從封閉走向開放,應當進一步依托移動通信、移動互聯網、汽車制造與服務這樣的大產業基礎,推動北斗導航功能成為所有機動車的標準配置,成為所有移動通信終端的標準配置。從而迎來移動位置服務和車輛信息系統市場爆發性增長期,實現產業的高速度、跨越式、規模化、可持續發展,形成自身產值數近萬億元,融合發展帶動產值數萬億元的大產業。
 
  (4)北斗導航產業是新一代信息技術和智能信息產業的核心動力和共用基礎,服務于國家戰略,打造國家能力和國際競爭力
 
  北斗系統本身是國家整體創新發展戰略的重要組成部分,以其為核心和基石,構建能夠實現泛在位置服務和授時服務的“新時空服務體系”,進而促進新一代信息技術和智能信息產業的快速成長和強勁發展,將使北斗在肩負著推進發展戰略性新興產業重大國家使命的同時,很有可能也成為我國高技術領域在今后20年中唯一能夠與國際接軌,并且走向全世界、服務全人類的重大技術系統和產業。這一戰略目標的實現,將是國家和平崛起的重要標志,也將成為我國全球化市場發展的重要抓手和依托。
 
  (5)國家衛星導航產業中長期發展規劃的重點是抓好產業發展大方向和突破口
 
  全面協調與管理、基礎設施與投資、技術創新與攻關、國際合作與交流是解決當前北斗產業發展的壁壘與瓶頸的四大突破口,是產業發展的大方向,也是國家衛星導航產業中長期發展規劃的重點議題。
 
  值得強調的是,我們必須抓好國家衛星導航的總政策、總方針和整體規劃,抓好國家級的導航定位共享平臺和基礎設施建設,抓好產業級的骨干群體和產業聯盟與系統集成和資源整合,抓好企業級的關鍵技術聯合攻關與市場壁壘重點突破,抓好以企業為主體、市場為導向、金融為紐帶、效益為基礎的“用、產、學、研、管”相結合的產業化發展模式。全面推進技術國際化、產品國產化、應用大眾化、服務產業化和市場全球化的“產業五化”進程,形成產業體系、貫通產業鏈。把衛星導航產業打造成為高效低碳、綠色快速、持續創新、帶動群體的戰略性新興產業,并為其成為戰略性支柱產業奠定基礎,為實現衛星導航大國,進而成為衛星導航強國的偉大目標奠定基礎。
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