下一代北斗，雷聲大，雨點小，到現在大家都在期盼早一點開始投入工程化實施部署。可是，“只聽到樓梯響，看不到人下來”，真正有點望眼欲穿。我國的許多重大工程，往往是以項目的形式，來開展，一旦工程完成，下一步如何走，有點舉棋不定。但是像北斗這樣的重大工程，是個“百年老店式”的產業，需要有穩定的機構來管理運作，下一代北斗亟待進入常態化運作管理，這是擺脫北斗三號與下一代北斗斷檔期的最好辦法，也就是從工程項目方式過渡到產業性常態化運作管理，要有穩定的常態化組織機構來承先啟后地組織實施，這是不言自明的發展結局。

從國外的GNSS發展情況看，美國50多年的GPS演變進程，至少有四個方面可資借鑒：一是高瞻遠矚的戰略規劃；二是穩定透明的系統政策；三是持續推進的技術進步；四是不斷改進的管理體制。尤其是管理體制，在GPS建設之初，為了解決軍兵種之間的系統主管部門之爭，專門成立了“GPS計劃聯合辦公室”，確保系統建設的順利進行。在GPS投入正式運營之后，國防部和運輸部之間的軍民主管之爭，鬧得不可開交，于是在1966年成立了部際執行協調委員會，由兩個部門副部長擔當委員會共同主席，保證了系統運營服務的正常開展。隨著GPS應用服務的不斷廣泛深入和國際合作的不斷拓展，2004年專門成立了國家天基PNT執行委員會，進一步明確了相關部門和機構的權利和義務，并且將GPS明確為國家系統，該委員會歸白宮管理，從而更進一步理順了各部門間的關系，利于協調一致的開展工作。俄羅斯的格羅納斯和歐洲的伽利略，從系統而言，都明確由相關部門主管，特別是歐洲伽利略系統，近年來，先有歐洲伽利略管理署，進一步由歐洲空間計劃署進行管理，而且還定期出版《GNSS市場報告》和《GNSS用戶技術報告》，以及其他一些出版物，產生巨大的影響力。

而我們國家，目前在北斗系統日常管理由軍方某某單位負責，和北斗產業市場，特別是民用產業與市場管理眾望所歸，由國家發改委牽頭管理，并且推進北斗規模應用國際峰會的持續召開，把永久性會址落戶在株洲，以期持續不斷地推進北斗規模應用，促進市場化、產業化和國際化。而下一代北斗，如何推進，以及明確由那個部門負責實施部署，至今一直為公眾重點關心的方面，大家都是丈二和尚摸不著頭腦，至少沒有明確宣布。在系統層面，我國在信息透明度上，還需要提高，尤其是在產業發展研究，和市場進展分析和相關信息披露上，要加大國家投入，形成輿論上的發展話語權，才能在產業發展上贏得主動權。在這方面，歐洲圍繞伽利略應用服務，特別是市場和產業與用戶技術研究方面做了許多工作，特別是歐洲空間計劃署，應該說功不可沒，形成了常態化機制，產生了影響力，構成了驅動力，成為一道靚麗的風景線。

我們在這里就北斗產業的發展，特別是結合株洲的北斗規模應用推進行動，說說株洲的一些做法，希望在常態化運作方面發揮一點點作用。株洲在這方面強調“四化”原則：一是開展體系化規劃，構建高端戰略智庫，做好北斗規模應用“參謀部”；二是驅動融合化創新，促進多技術、多系統、多產業、多基地（天地基、室內外、導航通信、時空信息）的融合，做好株洲北斗規模應用“發動機”；三是推進平臺化運作，把平臺打造成為各種資源、技術、能力集聚地，形成共建共享共贏的公共科技服務平臺，帶動企業、個人、大眾的創新創業創造熱情和意識，成為推進株洲北斗規模應用的商業化運營發展“推進器”；四是實現生態化運作，在政策法規、標準規范、營商環境等方面做過細的工作，推動創新鏈產業鏈價值鏈實現閉環，助力株洲成為北斗規模應用的市場化產業化國際化的重要“策源地”。雖然，其中有的工作還只是剛剛開始，但是這種有意識的作為已經納入株洲市委市政府的工作脈絡，而且專門設置若干北斗常設機構，在推進常態化有序有效管理。